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公元7世纪松赞干布统一青藏高原后,随着吐蕃帝国中央集权的需要,加上吐蕃在向青藏高原周边地区扩张过程中不断与唐朝农耕地区丰富的管理对象接触,受到唐朝完整制度体系的濡染,其职官管理模式也在适应管理内容的过程中不断发展并得到完善。吐蕃王朝时期的职官管理制度涵盖了选用、任用、等级与俸禄、奖惩等具体内容,并因受到传统社会组织结构以及吐蕃职官实施社会管理功能的内在机制影响而具有较强的地域性特征。在官吏选用制度方面,随着部落贵族势力的膨胀,吐蕃王朝前期以“智勇谋臣”为核心的理念渐渐转化为“谋略舅臣”与“三尚一论”的形式;职官任用制度在世袭、拜授、兼任、代理、补任等制度外,还有共命制度、请命形式等;在任免的程序上,对不同层级职官的任用基础与任用凭证有明显区别,并涉及任用期限、为官能力、职衔授予、职权范围、职官监督等的考量;在职官等级与俸禄管理、奖惩制度方面,也表现出一些特有的方式。吐蕃王朝时期的职官制度与职官管理制度保持了部落制时期的灵活性和务实性,但赞普王廷与地方官僚机构构建中的制度化建设却并不完整,赞普王权与部落制传统之间关系的调适始终无法达到协调,这也是赞普集权不能彻底形成的根本原因之一。
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