“21世纪海上丝绸之路”与“全球海洋支点”对接研究

“一带一路”合作倡议涉及沿线60多个国家或地区，这些国家或地区政治制度、发展水平、文化习俗等千差万别。中国与这些国家或地区共建“一带一路”，既面临多重风险，又存在着巨大合作空间。如何评估这些风险，拓展合作空间，是摆在我们面前现实而又紧迫的任务。“21世纪海上丝绸之路”倡议与印度尼西亚的“全球海洋支点”战略构想高度契合，这已成为双方领导人的共识，如何对接，并制定中国与印尼海洋合作蓝图，将成为“一路”建设的关键工程之一。印尼是“21世纪海上丝绸之路”建设的支点国家，也是世界上最大的海洋国家之一，其海洋通道、海洋经济及海洋文化等对中国建设“21世纪海上丝绸之路”具有重要战略意义。中国福建是古代海上丝绸之路的重要起点。绵延千年的海外交流史上，泉州港、福州港、漳州港都对海上丝绸之路发展发挥了重要作用。当前，在国家“一带一路”合作倡议引领下，福建再次“扬帆起航”，驶向更高目标，全力打造“21世纪海上丝绸之路”核心区。如何对接“21世纪海上丝绸之路”与“全球海洋支点”战略，是本次中国福建和印度尼西亚的实地考察调研的一个重点。本调研组一行5人，在2015年5月和11月分别赴福建和印尼进行实地调研。在福建，调研组与福建商务厅、发改委，泉州商务局、港务局等单位的同志座谈，并参观访问了泉州港、厦门港和福州港，马尾中国—东盟水产品交易中心，福州自贸区等。在印尼，调研组成员与印尼海洋与资源统筹部，印尼外交部，印尼政治、法律和安全事务统筹部，印尼科学院政治研究中心等的官员和学者进行了深入交流。调研组还分别对印尼最大民意调查中心、中国路桥工程有限责任公司和中国水电两家国有企业的印尼代表处进行实地考察，并与印尼华商总会座谈。通过对中国福建与印度尼西亚两地的实地调研，调研组对福建的“21世纪海上丝绸之路”核心区定位以及印尼“全球海洋支点”战略有了更深的了解和认识，为搞好两地战略对接积累了丰富资料，并提出相应的对策、建议。首先，福建作为“21世纪海上丝绸之路”核心区具有自身的优势。福建具有区位优势，它地处中国东南亚沿海，位于长三角、珠三角之间，连接海峡两岸与香港、澳门，是中国与东南亚、大洋洲、东非等地重要的交通枢纽。福建具有人文优势，在东南亚的华人中，有800多万人祖籍福建。东南亚在全球的500强华人企业，福建籍企业占了近200家，而且福州、莆田、泉州、厦门等地，拥有丰富的“海丝”历史文化遗迹，这为核心区打造奠定了坚实的社会人文基础。福建具有经贸合作的优势。一方面，福建设立自贸区，为“21世纪海上丝绸之路”建设增添了新的动力；另一方面，福建在与东南亚经贸合作方面，地位突出，东盟是福建第二大贸易伙伴。福建如何建设“21世纪海上丝绸之路”核心区？我们认为，福建需要加强顶层设计，做好规划衔接，同时也要引入试探性创新模式，充分发挥地方政府、学术机构和非政府组织以及华人华侨的积极性。同时加强互联互通建设，提升港口以及其他交通枢纽的地位，加快跨国通信网络建设，促进信息、资本以及货物和人员往来。除此之外，加强当地产业优势，升级全球产业链地位，发展海洋经济等均有助于福建核心区建设。其次，印尼全球海洋支点战略具有现实基础。“全球海洋支点”战略是在印尼经济和社会发展面临瓶颈的情况下，佐科总统抛弃传统的爪哇农业王国式的治国理念，另辟蹊径，重新审视印尼的资源和战略位置，继承苏西洛政府对外政策的大方向，提出的以国内发展为重点，在中长期将印尼建设成为中等强国的国家综合发展战略。印尼“全球海洋支点”战略包含五大支柱，即复兴海洋文化、发展海洋经济、强化海洋基础设施、活跃海洋外交和提升海洋国防，其实质是以开发海洋潜力带动国防、贸易、基建等国内综合发展，将粮食安全、领土和主权纠纷、基础设施落后、国防力量薄弱等诸多问题一揽子解决。再次，中国和印尼在“21世纪海上丝绸之路”与“全球海洋支点”战略对接方面，具有很强的互补性，将打造共同发展、共同繁荣的伙伴关系。本书特提出以下对策建议，以供有关部门参考。第一，整合现有机制，成立高层“海丝”对接工作组。中国和印尼现有政治和安全、经济合作与人文交流三个副总理级对话机制。中印尼双方可以整合上述三个副总理级对话机制，成立更高级别的“海丝”对接工作组，可以考虑由中国常务副总理和印尼副总统共同牵头，统筹协调各个部门，有针对性地开展“海丝”对接工作。第二，多措并举，发展海洋经济伙伴关系。以港口合作为依托，全面推进临港工业园合作。福州、厦门、泉州等港口，可以与印尼丹戎不碌港、比通港等合作，共同建设临港工业园。以渔业合作为抓手，开展海产品加工、饲料、渔具、渔船、捕捞、养殖等方面合作。以海洋生物医药为动力，共同开发海洋生物资源，打造海洋经济新高地。第三，综合施策，发展以基础设施建设为依托打造基建发展伙伴关系。基础设施建设是中国和印尼发展的共同需求。经过30多年的改革开放，中国积累了丰富的基础设施建设的经验和技术，同时也聚集了充足的资金。由于国内政治原因，印尼的基础设施建设“缺口太多”，以至于落后的基础设施严重制约其经济发展。中国倡议设立的“亚洲基础设施投资银行”和“丝路基金”对印尼庞大的基础设施资金缺口具有“雪中送炭”的作用。雅加达—万隆高铁项目的启动，标志着中国和印尼基建伙伴关系“渐入佳境”。除了高铁外，印尼的公路、桥梁、火力发电等基础设施，迫切需要中国企业的大量参与。随着“一带一路”倡议的稳步推进，中国和印尼基础设施合作建设将迎来一个历史性的高潮。第四，挖掘潜力，打造能源合作伙伴关系。印尼蕴藏着丰富的能源资源，是东南亚能源生产与消费大国。中国是能源进口大国，且能源进口增长趋势强劲。中国和印尼在能源领域存在诸多共同利益，具有广阔的合作空间。尽管印尼能源产业潜力巨大，但面临开发不足与投资乏力的困境。印尼能源战略地理位置险要，是中国进口油气资源的重要海洋通道。中国加大对印尼能源开发力度，同印尼加强能源合作，对中国和印尼的长期发展至关重要。第五，风险防范。印尼和中国政治制度不同，风俗习惯相异，双方合作不可避免面临一些风险。一是地缘政治风险。美国、日本等西方国家十分看重印尼在地区中的重要角色和地位，不希望印尼向中国“一边倒”，对中国在印尼的合作或投资，将可能采取更多制约措施。特别是中国在印尼大项目的投资，一定要考虑地缘政治的风险，比如雅万高铁的波折，较为形象生动地表明了中国在印尼投资的地缘政治风险。二是民族主义上升的风险。作为地区大国，历史上又遭受过殖民侵略，加上邻国的崛起，印尼的民族主义有上升的趋势。大肆挖掘矿产资源、非法捕鱼、大量雇佣外籍劳工等，都将广泛地激起民族主义。三是恐怖主义的风险。进入21世纪以来，印尼成为全球恐怖主义活动的热点地区，恐怖活动频发。虽然印尼政府采取各种措施打击恐怖主义，但彻底根除恐怖主义，仍然任重而道远。针对上述风险，中国可采取政府协调沟通、投资本土化、舆论引导等方式逐步化解。综上所述，中国和印尼同为发展中大国，都处于工业化、现代化发展时期，“21世纪海上丝绸之路”和“全球海洋支点”战略给两国的工业化和现代化建设提供了新的平台与合作的契机。只要双方秉持共商、共建、共享原则，照顾彼此的关切点和舒适度，中印尼两国合作的空间将会越来越大，利益合作的蛋糕将越做越大，随之政治互信将越来越强，进而将进一步丰富两国全面战略伙伴关系的内涵，推动两国更加紧密合作，最后服务于两国的战略目标。

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