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东平崛起:土地股份合作中的现代集体经济成长

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理论研究
导论
一 东平崛起是破解农村发展“统分难题”的有力尝试
(一)人民公社时期的“统一经营难题”
(二)改革开放以后的“分散经营困境”
(三)农村集体经济急盼“有效实现”
二 东平崛起是因地制宜突破“三农瓶颈”的积极探索
(一)土地流转的困境
(二)专业合作社的尝试
(三)从土地整合尝到好处
(四)土地股份合作社的引入
(五)现代集体经济的生长
三 东平崛起是对集体经济“现代化”转型的有效实践
(一)产权发展
(二)分配公平
(三)自愿互利
(四)开放市场
(五)治理有效
四 东平崛起是对集体经济有效实现形式的创新发展
第一章 改革动因:困境中突围
一 改革中的政府动力:“等不起”的紧迫性
(一)资源困境亟待激活土地增值效益
(二)治理困境急需提升基层治理能力
(三)服务困境亟须促进政策服务落地
(四)发展困境亟待激发乡村内生动力
二 变革中的村庄困境:坐不住”的危机感
(一)村集体空壳化危机
(二)农民原子化危机
(三)集体意识薄弱化危机
(四)村级组织松散化危机
三 发展中的农民意愿:“慢不得”的压力感
(一)农民增收的意愿“慢不得”
(二)农村城镇化的意愿“拖不得”
(三)农民组织化的意愿“等不得”
四 革新中的社会诉求:“拖不了”的机遇感
(一)现代要素下乡的诉求
(二)新型合作组织发展的诉求
(三)社会化服务有效承接的诉求
五 小结
第二章 类型:因地而创新
一 农民合作型土地股份合作社
(一)农民合作的需求
(二)农民合作型土地股份合作社的建立
(三)农民合作型土地股份合作社的运作
(四)成效与趋势
二 资本融合型土地股份合作社
(一)资本的缺乏与隔离
(二)资本的需求与注入
(三)资本与农户的契约安排
(四)资本进入后的运营与管理
(五)资本融合型土地股份合作社的成效
三 政府引导型土地股份合作社
(一)政策性投入的使用效率难题
(二)以土地股份合作社搭建政策性投入的平台
(三)各种要素的折股量化与合作架构
(四)成效与意义
四 能人带动型土地股份合作社
(一)能人的崛起与回归
(二)能人的带动与整合
(三)能人的价值与限度
五 结论和启示
(一)在产权清晰的前提下为集体收入找到源头活水
(二)在发展集体经济的基础上进行农村公益事业建设
(三)在尊重农民主体地位的根本上提高了组织化程度
(四)在明确村级组织架构下提高了乡村治理绩效
第三章 机制:挖掘内动力
一 合作机制
(一)要素合作
(二)项目合作
(三)产业合作
二 管理机制
(一)合作管理
(二)委托管理
三 协调机制
(一)村社协调机制
(二)政社协调机制
(三)民社协调机制
四 分配机制
(一)保障基本,公平受益
(二)收益分红,平等受益
(三)风险保障,稳定受益
(四)阶梯激励,持续受益
五 发展机制
(一)对接产业
(二)集聚发展
(三)营造品牌
第四章 条件:营造大保障
一 产权条件
(一)灵活确权
(二)经营权分离
(三)盘活经营权
二 产业条件
(一)产业基础
(二)产业引进
(三)产业调整
(四)产业提升
三 社会条件
(一)政府服务
(二)社会服务
四 人才条件
(一)能人外流现状与人才引进需求
(二)建立“引才机制”吸引能人回流
(三)能人带动下的共同富裕之路
五 小结
第五章 影响:集体重塑与村治转型
一 经济影响
(一)集体产业得到发展
(二)村民收入稳步提高
(三)集体收入大幅提升
二 社会影响
(一)家庭成员关系渐趋融洽
(二)邻里关系愈发和谐
(三)村民与村干部关系得以改善
三 政治影响
(一)治理效能提高
(二)农民参与意识增强
(三)村干部得到成长
四 文化影响
(一)村庄共同体观念得以重塑
(二)村干部的奉献精神得到升华
(三)村庄的社会影响显著提高
结论
(一)东平崛起的内容
1.土地确权入股
2.市场化运营
3.民主化管理
4.农民平等受益
(二)东平崛起的条件
1.政府引导:土地股份合作经济发展的外部推力
2.产业培育:土地股份合作经济发展的经济基础
3.乡土能人:土地股份合作经济发展的人才基础
4.土地确权:土地股份合作经济发展的产权基础
5.自愿互利:土地股份合作经济发展的群众基础
6.收益共享:土地股份合作经济发展的社会基础
(三)东平崛起的局限
1.政社分开的现实问题
2.乡村治理的自治难题
3.农民市场化的适应性问题
4.运行机制的制度化问题
(四)东平崛起的价值
1.创新了农民集体合作形式
2.推进了农村市场化改革
3.破解了农民集体共赢难题
4.协调了公平效率对立问题
5.化解了家庭承包与规模经营矛盾
学术论文
创新集体:对集体经济有效实现形式的探索
一 集体经济的内在价值及其实现形式
二 集体经济实现形式的三个阶段及其特点
(一)统一劳动经营和政社合一的集体经济
(二)家庭经营基础上统分结合的集体经济
(三)以家庭承包权为基础的合作经营的集体经济
三 集体经济有效实现形式的条件与基础
四 探索集体经济有效实现形式的理论与实践价值
产权与利益:集体经济有效实现形式的经济基础
一 产权、利益与集体经济
(一)产权与集体经济
(二)利益与集体经济
(三)产权、利益与集体经济有效实现
二 产权、利益决定集体经济的历史演变
(一)传统家产制集体经济
(二)合作社式的集体经济
(三)统制型的农村人民公社
(四)统分结合的集体经济
(五)产权多元下的现代集体经济
三 探索集体经济有效实现的产权与利益组合
(一)基本结论
1.集体经济的形成和有效实现是有条件的
2.“中国式产权制度”为集体经济提供整合前提
3.利益为集体经济提供形成的经济基础
4.产权和利益组合决定集体经济有效实现的形式和区间
5.集体经济形式多种多样,私有、共有均可以形成集体经济,后者比前者更易形成
(二)以产权和利益推进现代集体经济的发展
1.充分认识当前集体经济价值与功能
2.在尊重农户承包权的基础上推进集体经济
3.寻找、建构集体经济成员的共同利益
4.要有合理的比较利益保障集体经济实现
政府扶持:集体经济有效实现形式的外生动力
一 政府扶持与集体经济的实现
(一)经济发展需要政府扶持
(二)集体经济的有效实现尤其离不开政府扶持
(三)政府扶持集体经济发展的方式
1.观念培育式扶持
2.政策优惠式扶持
3.机制完善式扶持
4.包办代替式扶持
二 政府扶持与集体经济有效实现形式的实践探索
(一)农业生产互助组:观念培育下的集体经济实现形式
(二)人民公社制:包办代替下的集体经济实现形式
(三)家庭承包制:宽松土地政策基础上的集体经济实现形式
(四)土地股份合作制:机制完善下的集体经济多元实现形式
三 问题探讨
(一)政府扶持的前提
(二)政府扶持的形式
(三)政府扶持的限度
(四)政府扶持退出后的潜在倾向
量与质:不同实现形式下农村集体经济发展中的要素构成分析——以山东东平土地股份合作社为例
一 要素聚合与农村集体经济发展
(一)生产要素与经济增长
(二)要素聚合与农村集体经济增长
1.投入要素的总量与均衡的结构是农村集体经济良好运行的必要条件
2.生产要素的质量是决定农村集体经济运行效率的关键因素
二 两种不同实现形式下农村集体经济要素构成分析
(一)土地要素总量与结构变化对农村集体经济发展的影响
1.土地要素的总量与质量变化成为集体经济有效实现形式探索的契机
2.土地要素价格上涨促进农村经济结构调整
(二)劳力要素数量与结构的变化促成农村集体经济经营效率提升
1.投入农业劳力总量减少和结构变化促进了资本要素对人力要素的替代,同时滋生合作经营需求
2.劳动力要素质量与价格上升促进集体经济经营效率提升
(三)资本要素构成变化有力地推动了新形式下农村集体经济发展
1.汲取型向反哺型政策转变促成投入农村的资本要素总量增加
2.资本要素结构变化促进农村集体经济实现形式探索
3.资本要素价格制约着以土地股份合作社为载体的农村集体经济可持续发展
三 山东东平土地股份合作社实践中的要素构成特色
(一)人力资本要素质量主导:“能人+红人”引领型土地股份合作
1.引入关键增量要素,聚合本村存量要素
2.通过职业农民的培育和新型农业经营主体的孵化,使本村劳动力要素质量整体得到提高
3.以经营村庄的理念实现资本积累,促进集体经济可持续发展
(二)深化产权改革使农地要素质量提升:以土地确权创新为契机开展土地股份合作
1.因事制宜进行土地确权,强化产权强度
2.土地股份合作社按照人口数设置土地股份凸显公平目标
3.以土地股份合作社作为平台承载农业生产专业合作社,吸纳外部增量要素注入
4.以内股外租形式扩大产业规模,农村集体经济开放式运作初现端倪
(三)外部增量资本要素注入:政策性资金促进型土地股份合作
1.提升资源整合层级,探索农业共营模式
2.解决关键劳力要素不足,开创资金委托经营模式
四 关于农村集体经济有效实现形式的进一步探索
头人相带:集体经济有效实现形式的重要条件
一 头人相带与集体经济:关系模式
(一)头人带动效能的“两因素决定理论”
1.领头人的“带动潜能”规定了带动效能的理论上限
2.领头人的“道德感”规定着带动效能的主观约束
(二)头人相带的类型与集体经济的有效实现形式
二 头人相带与集体经济实现形式的历史演变
(一)政治干部与政社合一的集体经济
(二)家长带动与“统分结合”的集体经济
(三)能人领衔与合作经营的集体经济
三 结论与讨论
农民自愿:集体经济有效实现形式的主体基础
一 自愿与集体经济
(一)个体自愿是集体经济存在的基础
(二)个体自愿是保障集体经济持续性的前提
(三)个体自愿是实现集体经济效率的重要条件
二 自愿与集体经济的实现形式
(一)自发性自愿与集体经济的实现形式
(二)诱致性自愿与集体经济的实现形式
(三)强制性自愿与集体经济的实现形式
(四)自愿类型与集体经济的实现形式
三 集体经济变迁中的农民自愿
(一)互助合作阶段中的农民自愿
(二)人民公社阶段中的农民自愿
(三)统分结合时期的农民自愿
(四)现代集体经济时期的农民自愿
四 以农民自愿促进集体经济的有效实现
(一)集体经济的有效实现需要切实遵循农民自愿
(二)以农民自愿探索多样化的集体经济实现形式
(三)集体经济在遵循个人自愿的同时需要政府等外部要素的推动
经验总结
土地股份合作社:集体经济的有效实现形式——基于山东省东平县发展现代集体经济的调查与启示
一 分散经营:农村集体经济的困境
(一)土地分散化,农民难增收
(二)农业边缘化,产业难发展
(三)农民原子化,村庄难治理
二 土地合作:农村集体经济的突围
(一)土地入股,激活经营权
(二)多元经营,市场化管理
(三)收益分享,平等化受益
(四)政策保障,社会化服务
三 由分到合:现代集体经济的特征
(一)市场机制建构,创新合作方式
(二)民主方式运行,保障合作权益
(三)成员权利平等,共享合作成果
四 重构集体:土地股份合作的价值
(一)创新了农民集体合作形式
(二)推进了农村市场化改革步伐
(三)破解了农民集体共赢难题
(四)化解了集体产权归属难题
激活经营权:土地股份合作社的产权功能——基于山东省东平县的调查与思考
一 确权
(一)确权确地
(二)确权确股不确地
二 分权
(一)经营权直接入股
(二)经营权转租入股
(三)经营权置换入股
三 活权
(一)经营权租赁
(二)经营权合作
(三)经营权抵押
四 护权
(一)交易平台服务
(二)政策办法规范
(三)司法确认保障
五 东平县发展土地股份合作社的启示
(一)激活经营权是完善明晰土地产权结构的内在要求
(二)激活经营权是促进城乡要素平等交换的有效通道
(三)激活经营权是完善农村基本经营制度的科学路径
以钱养钱:惠农资金如何成为农民致富的源泉——基于山东省东平县经营“移民项目”的调查与启示
一 “以钱养钱”的实现过程
(一)资金变项目
(二)资金变股权
(三)资金变资本
(四)资本再生产
二 “以钱养钱”的创新探索
(一)创新了国家资金的整合模式
(二)创新了惠农资金的使用模式
(三)破解了国家投入的产权难题
三 “以钱养钱”的政策思考
(一)激发“活血”功能是发挥国家投入效应的基础
(二)更新运营理念是提升国家投入效益的关键
(三)推进农民组织化是经营国家投入效益的核心
民社共生:锻造合作经营的“金纽带”——基于山东省东平县创新土地股份合作社的调查研究
一 东平民社共生的探索实践
(一)以合作经营为基点,打造共生平台
(二)以资源整合为抓手,创造共生动力
(三)以价值提升为途径,释放共生红利
(四)以收益共享为保障,激发共生活力
二 民社共生的经济与社会效应
(一)化解了联产承包的农民增收难题
(二)实现了农民共享土地增值效益
(三)塑造了农民的集体理性观念
阶梯激励法:创新集体经济的激励机制——基于山东省东平县发展土地股份合作社的调查与思考
一 阶梯激励法的特点:点、线、面有机结合
(一)找准激励因素
(二)双线双向激励
(三)收益科学分配
二 立体化激励功能:人、社、村全面激活
(一)社员权益保障功能:唤醒参与活力
(二)个体行为归化功能:提升集体认同
(三)组织效能强化功能:助推村庄发展
三 立体化激励逻辑:建、行、护环环相扣
(一)稳固基础:公平效率兼容化
(二)支撑运行:激励体系立体化
(三)维持活力:激励因素动态化
土地股份合作社:社会化服务的有效载体——基于山东省东平县的调查与启示
一 当前社会化服务面临的困境
(一)农户分散经营,服务难以自给
(二)缺少中间载体,服务难以承接
(三)缺少服务转化,服务主体单一
二 土地股份合作破解社会服务落地难
(一)服务自给
(二)服务承接
(三)服务转化
三 健全农业社会化服务体系的思考
(一)多元主体是构建社会化服务体系的关键
(二)社会化服务的落地需要有效的承接载体
(三)社会化服务实现形式应多样化
专家研讨
第一章 土地股份合作与集体经济有效实现形式
高端研讨会开幕式
在中国·东平“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”开幕式上的致辞
在中国·东平“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”开幕式上的致辞
在中国·东平“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”开幕式上的致辞
在中国·东平“土地股份合作与集体经济有效实现形式高端论坛”开幕式上的致辞
第二章 土地股份合作与集体经济有效实现形式经验研讨会
土地股份合作与集体经济有效实现形式的实践探索——接山镇:“破冰产权,激发活力”
“破冰产权,激发活力”:创新农村经济发展和村级管理模式东平县炬祥土地股份合作社
一 改革动因
二 实践探索
三 取得成效
土地股份合作与集体经济有效实现形式的实践探索——彭集镇:土地股份合作
土地股份合作——引领集体经济发展驶入快车道东平县安大土地股份合作社
一 算好“三笔账”,让群众自愿放心入社
二 培植“四大产业”,让群众真正得到实惠
三 收获“三项成果”,为生态文明乡村建设积累了经验
土地股份合作与集体经济有效实现形式的实践探索——沙河镇:整合要素,优化配置
整合要素,优化配置:创新农村合作经济运营新模式东平县联润土地股份合作社
一 三股合一,实现资源增值最大化
二 规范运营,实现多方共赢发展
三 联润土地股份合作社运营的启示
土地股份合作与集体经济有效实现形式的实践探索——梯门镇:引地入股,引资入村
引地入股引资入村:打造集体经济发展强力引擎东平县宝泉土地股份合作社
一 引导土地入股,寻找经济起飞的原动力
二 引入社会资本,增强合作互赢的助推力
三 推进多元发展,促进乡村发展的持续力
研究成果介绍——东平土地股份合作社研究成果汇报——华中师范大学中国农村研究院课题组
(一)东平土地股份合作的内容
1.土地确权入股
2.市场化运营
3.民主化管理
4.农民平等受益
(二)东平土地股份合作的特点
1.土地为本
2.产权发展
3.自愿互利
4.开放市场
5.分配公平
6.治理有效
(三)东平土地股份合作社的价值
1.创新了农民集体合作形式
2.推进了农村市场化改革
3.破解了农民集体共赢难题
4.协调了公平效率对立问题
5.化解了家庭承包与规模经营矛盾
嘉宾发言——张红宇,农业部农村经济体制与经营管理司司长
汤晋苏,民政部基层政权和社区建设司副司长
第三章 土地股份合作与集体经济有效实现形式理论研讨会
第一单元 农村发展与集体经济有效实现形式
农村集体产权制度改革面临的深层次问题及相关思考
一 农村集体经济产权制度改革的背景
二 集体经济组织成员资格界定中的实践困境
三 集体经济经营形式探索中的实践难题
股份合作:农村集体经济的有效实现形式
一 股份合作社是农村集体经济有效实现形式的原因
二 股份合作社的四种实现形式
正确把握集体经济有效实现形式的内涵
一 “有效实现形式”的概念内涵
二 农村集体经济主体界定中亟待破解的四 大难题
三 农村集体经济的要素与结构应当如何把握
四 集体经济有效实现的价值取向标准
发展壮大集体经济的实践评价
一 我国集体经济发展的现状
二 东平的土地股份合作获得成功的原因
三 “东平模式”的启示
第二单元 集体经济有效实现形式的基本趋向
东平土地股份合作制的若干制度启示
一 股份合作制是农业特有的制度
二 土地股份合作制是中国特有的制度
三 推进农业组织制度创新中值得关注的几个问题
启示与体会:集体经济有效实现形式的实践探索
一 必须坚持家庭联产承包责任制不动摇
二 探索多种经营形式创新很有必要
三 要处理好村两委与合作社的关系
四 会议本身存在的问题与不足
坚持农村土地集体所有制的实践探索与相关思考
一 对于土地私有化的态度
二 避免农地私有的原因分析
三 集体所有制的制度优势与实现形式
社会资源配置:城乡一体化和村企合作
一 承办此次会议的目的
二 瑞星集团股份有限公司简介
三 城乡一体化和村企合作
第三单元 集体经济有效实现形式的必要条件
产权与利益和集体经济的有效实现形式的关系
一 问题的提出
二 产权、利益与集体经济
三 结论
集体经济有效实现的条件及其保障
一 集体经济的发展脉络
二 集体经济的实现条件
发展土地股份合作社以及思考
土地股份合作社的五点思考
第四单元 集体经济有效实现形式的理论探索
对土地股份合作社的思考
集体经济的实现形式
农村集体经济有效实现形式的层次结构与演变趋势
一 农村集体经济有效实现形式的层次结构
二 农村集体经济有效实现形式的演变趋势
三 农村集体经济有效实现形式创新原则
五元回馈,整体流转:开慧村集体经济实现形式的初步探索
一 要发展什么样的集体经济
二 “两委”作为责任主体的土地流转形式
三 村民作为利益主体的效益分配形式
四 企业作为运行主体的经济操作形式
五 实现形式探索进程中的社会反响
第四章 土地股份合作与集体经济有效实现形式
高端研讨会闭幕式
聚焦农村,正视问题:农村土地制度改革的新探索
确权·管理·赋能:集体经济有效实现形式的实践探索

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