推进新闻宣传和网络舆论一体化管理：推进新闻宣传和网络舆论一体化管理 提高主流舆论引导能力

在信息化浪潮席卷全球的时代背景下，网络空间已成为信息传播的主战场、舆论交锋的最前沿。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力”。这一决策既是应对当前网络空间复杂形势的迫切需要，也是推动网信事业高质量发展的必然要求，更是巩固意识形态安全、维护国家政治稳定的重要举措。

推进新闻宣传和网络舆论一体化管理具有深远的战略意义。从网络信息化发展全局看，一体化管理能够优化资源配置，实现新闻宣传和网络舆论引导的协同联动，提升传播效能，放大主流声音。从意识形态安全看，一体化管理有助于构建网上网下同心圆，筑牢思想防线，防范化解重大风险。从社会治理现代化看，一体化管理可借助网络舆情监测预警机制，及时回应社会关切，提升政府治理能力，构建良好网络生态。

战略内涵

新闻宣传是主流媒体通过报纸、广播、电视、网络等渠道，有计划、有目的地传播新闻信息、政策解读、评论观点等内容的活动，旨在引导社会舆论、凝聚共识、塑造主流价值观。其核心特征包括：权威性（代表官方立场）、导向性（传播正能量与主流意识形态）、系统性（围绕中心任务开展主题宣传）、多样性（融合传统媒体与新媒体传播形式）。

网络舆论则是公众通过互联网平台（如社交媒体、论坛、短视频平台等）对公共事务、社会现象、热点事件表达的态度、意见和情绪的总和。其具有自发性（基于个体或群体自主表达）、开放性（多元观点碰撞交锋）、即时性（某突发事件短时间即可引发全网讨论）、互动性（网民实时交流形成舆论场）、聚合性（热点事件易引发群体性关注与行动）等特征。网络舆论既是社情民意的“晴雨表”，也可能成为风险发酵的“放大器”。

新闻宣传和网络舆论一体化管理，则是将二者作为有机整体进行统筹谋划、系统推进，以实现“资源整合、流程协同、效能提升”。这一管理模式的核心内涵主要包括：

　　——目标一体化：将新闻宣传的导向性与网络舆论的引导性统一于维护意识形态安全、服务党和国家工作大局的目标，避免“两张皮”现象。例如，在重大政策发布时，传统媒体与新媒体同步开展解读，形成舆论合力。

　　——资源一体化：整合媒体资源、技术资源、人才资源，构建统一的内容生产分发平台、舆情监测预警系统、传播效果评估体系，实现信息共享、平台共用、队伍共建。例如，通过建立“融媒体云平台”，整合多家媒体资源，提升传播效率。

　　——流程一体化：打通信息采集、内容制作、审核发布、效果反馈等环节，建立“策编发评”全链条协同机制。尤其是针对重大事件，多部门联合策划，实现权威信息快速发布、网络舆论及时引导。例如，在自然灾害报道中，应急部门与媒体实时联动，发布救援信息，稳定社会情绪。

　　——机制一体化：构建“统一领导、分工负责、协同联动”的工作机制，明确各部门职责边界，完善应急预案、联席会议、督导考核等制度，确保一体化管理高效运转。

工作定位

要实现“推进新闻宣传和网络舆论一体化管理”这一目标，需要构建“大宣传”“大网信”工作格局，实现网上网下同心圆，使新闻宣传和网络舆论工作深度融合、同频共振。具体而言，需要体现以下工作定位：

　　——坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向。牢牢掌握意识形态工作领导权，确保新闻宣传和网络舆论工作始终同党中央保持高度一致。面对重大事件、敏感问题，要旗帜鲜明、立场坚定，坚决抵制错误思潮和不良信息。

　　——坚持以人民为中心的根本立场。新闻宣传和网络舆论工作必须扎根人民、服务人民，聚焦群众关切的热点难点问题，用贴近群众的语言和形式传播党的主张，讲好中国故事。在重大主题宣传中，通过短视频、直播等形式展现基层实践，增强传播感染力。

　　——坚持创新驱动发展战略。主动拥抱技术变革，运用5G、大数据、人工智能等新技术提升传播力、引导力、影响力。构建智能传播平台，实现精准化、个性化内容推送；开发舆情监测分析系统，提升风险预警与处置能力。

　　——坚持系统观念与协同治理。打破部门壁垒，推动多部门协同联动，构建“横向到边、纵向到底”的工作体系。同时，引导社会力量参与，形成政府主导、媒体协同、公众参与的共治格局。

实践路径

加强顶层设计与规划。将一体化管理纳入国家文化数字化战略等国家战略体系，明确发展目标、重点任务、保障措施，强化政策引导与支持。强化跨部门协同，建立多部门参与的联席会议机制，定期研究重大议题，协调解决难点问题。组织高校、智库开展一体化管理规律研究，深化理论研究，探索传播模型、舆情演化机理、技术赋能路径等，为实践提供理论支撑。

完善体制机制。优化机构设置，在省级以上层面设立新闻宣传和网络舆论一体化管理中心，统筹协调宣传工作；在基层建立“融媒体中心+工作站”模式，打通“最后一公里”。完善信息共享机制，建设全国统一的新闻宣传和网络舆论大数据平台，整合主流媒体内容库、舆情监测数据库、网络传播分析系统，实现数据实时共享、智能分析。健全工作流程，制定新闻宣传和网络舆论一体化管理操作规范，明确信息采集标准、内容审核流程、发布时机选择、舆情应对预案等，确保各环节无缝衔接。根据实际情况，明确重大舆情和权威信息发布时限。强化监督评估，建立“日常监测+专项评估”机制，对内容质量、传播效果、舆论引导力等进行量化考核，将新闻宣传和网络舆论一体化管理成效纳入干部考核指标。

提升技术支撑能力。技术是驱动新闻宣传和网络舆论一体化管理创新的核心引擎。构建智能传播体系，运用大数据分析用户偏好，实现精准化内容推送；借助人工智能技术提升内容生产效率，开发更懂用户、更具差异化的自主智能写作、视频合成等工具；通过区块链技术保障信息可信传播。打造“舆情大脑”，建设覆盖全网的舆情监测系统，运用自然语言处理技术识别热点事件、情感倾向、传播路径，建立“风险预警—研判会商—快速处置”全流程技术支撑体系，预警并处置舆情和网络事件。推进媒体深度融合，推动主流媒体“云化、智能化、移动化”转型，打造“全媒体”内容生产平台。加强技术安全防控，研发网络内容识别过滤技术，防范有害信息传播；提升网络安全防护能力，抵御网络攻击与数据泄露风险。

强化人才队伍建设。人才是根本，需打造一支“政治过硬、本领高强、求实创新”的队伍。实施全媒人才培养计划，通过高校联合培养、实战培训、国际交流等方式，培养既懂新闻宣传规律又掌握网络传播技术，且熟悉舆情引导策略的复合型人才。在高校开设相关专业，培养相关业务人才。建立专家智库，组建决策咨询团队，为重大宣传策划、舆情应对提供智力支持。优化激励机制，完善人才评价与晋升体系，激发创新活力。推动基层队伍建设，在县级融媒体中心配备专职人员。

推动实践创新与经验推广。创新传播模式，通过“新闻+政务+服务”融合模式，将政策宣传嵌入民生服务平台，实现“宣传即服务、服务即宣传”，鼓励主流媒体开发运用“AI虚拟主播”等技术进行政策解读，提升用户满意度和宣传效果。深化网络舆论引导创新，探索建立网络辟谣联盟，联合权威机构快速回应热点谣言，开展正能量网红培育工程，引导自媒体传播主流价值。加强经验总结与推广，定期组织全国性经验交流会，通过专题报道、培训教材、案例参考册等形式推广成功经验。开展国际传播探索，利用新闻宣传和网络舆论一体化管理优势，构建全球传播网络，讲好中国故事，传播好中国声音。通过海外社交媒体平台精准推送中华文化、中国发展成就等内容，有效触达覆盖海外用户。与共建“一带一路”国家开展媒体合作，联合制作纪录片，提升国际影响力，促进文明交流互鉴。

（作者为中国社会科学出版社党委书记、社长）